來源：經(jīng)濟(jì)參考報   時間：2020-11-03

   中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告No.13——大國治理之城市安全》指出，當(dāng)前我國公共安全規(guī)劃明顯滯后于城市發(fā)展要求。

   報告稱，城市安全規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的前提。但是由于災(zāi)害事件是小概率事件，出于成本收益考慮，防災(zāi)減災(zāi)因素常常被城市管理者所忽視，以至于災(zāi)害發(fā)生時城市經(jīng)常處于被動的地位。

   首先，城市空間規(guī)劃滯后于安全發(fā)展需求。雖然法律規(guī)定城市規(guī)劃必須考慮防災(zāi)減災(zāi)，但很多城市在進(jìn)行空間規(guī)劃時往往優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而對城市安全，如重要建筑的選址安全、人員密集建筑的應(yīng)急防疫、城市應(yīng)急物資的儲備布局等問題考慮較少。

   其次，城市生命線系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度和城市空間擴(kuò)張步伐。與高樓大廈、大馬路、大廣場等相比，水、電、氣、通信及排水、排污管網(wǎng)等保障城市功能正常運(yùn)行的城市生命線系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)常得不到城市管理者的足夠重視。

   再次，對城市安全規(guī)劃的災(zāi)害要素考慮不夠全面。從各城市已開展的安全規(guī)劃來看，各種災(zāi)害要素的涵蓋和整合力度較低，大多僅限于抗震、消防、人防、抗旱、抗?jié)场⒌刭|(zhì)災(zāi)害等傳統(tǒng)災(zāi)種防治，對包括突發(fā)傳染病在內(nèi)的公共衛(wèi)生以及其他非傳統(tǒng)型災(zāi)害的防治考慮較少。此外，城市安全應(yīng)急預(yù)案同質(zhì)化強(qiáng)、針對性弱。（文研）