來源：省生態(tài)環(huán)境廳   時間：2019-10-31

省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)

《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》的通知

【鄂環(huán)發(fā)〔2019〕24號】 政策解讀

2019年10月25日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)實施了《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》。為便于各級生態(tài)環(huán)境部門、有關企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者更好地理解相關內容，切實做好該規(guī)范性文件的貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下。 

一、必要性 

開展企業(yè)環(huán)境信用評價，是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，推進社會信用體系建設的重要內容，是具體實施《環(huán)境保護法》的重要舉措,是生態(tài)環(huán)境部門進一步強化環(huán)境監(jiān)管、提升環(huán)境執(zhí)法威懾力的重要手段。通過開展環(huán)境信用評價，將環(huán)境違法行為納入社會信用評價體系，評價結果與質檢、銀行、證券、保險、投資管理等部門形成聯(lián)動，發(fā)揮聯(lián)合懲戒強大合力，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限，有利于進一步提升生態(tài)環(huán)境環(huán)境行政執(zhí)法權威和效能，有利于推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。 

黨中央和國務院高度重視信用評價工作，近年來出臺了很多新規(guī)定新舉措。2018年6月，李克強總理在國務院第11次常務會議上提出進一步建設和完善社會信用體系措施，國務院出臺了《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。中央文明委、國家發(fā)改委、人民銀行、省信用辦等相關部門分別印發(fā)通知，生態(tài)環(huán)境部制定了全面實施環(huán)境信用評價的指導意見,對信用評價工作提出新要求。與新形勢新要求相比，《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》的部分規(guī)定已經(jīng)明顯滯后，在信用修復和承諾制度等方面亟需補充新制度新規(guī)定。《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》從2017年4月1日施行至今，作為試行類規(guī)范性文件，僅有兩年有效期，按照規(guī)范性文件管理規(guī)定，應該進行修訂，避免管理空白。 

二、《辦法》的修訂過程 

根據(jù)機構改革有關要求，信用評價管理工作從監(jiān)察總隊劃轉法規(guī)處，并于2019年5月初完成工作交接。法規(guī)處按照新規(guī)定新要求，組織對《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》進行全面修訂。2019年5月27日，法規(guī)處書面征求了廳機關各處室、廳屬各單位修改意見。6月14日，法規(guī)處召開會議，邀請相關處室、單位熟悉信用評價工作的同志對《辦法》進行了集中討論和修改。7月9日，印發(fā)征求修改意見通知，征求了市州生態(tài)環(huán)境部門意見。zui終形成了《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》（送審稿）并報廳長辦公會議審議通過。 

三、主要內容 

《辦法》共計22條，分為總則、環(huán)境信用評價標準、環(huán)境信用評價實施、信用修復、激勵與懲戒、附則等六個部分。 

一是在適用范圍方面，從原來的重點監(jiān)管企業(yè)擴大到納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，包括從事環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)（檢）測服務、在線監(jiān)控設施運行維護、防治污染設施維護運營、生態(tài)環(huán)境治理修復、危險廢物鑒別、機動車環(huán)保檢驗、清潔生產(chǎn)審核、碳排放第三方核查等環(huán)境服務機構。實現(xiàn)了監(jiān)管對象全覆蓋，提高了環(huán)境信用評價工作的權威性和公正性，避免非重點監(jiān)管對象和第三方中介服務機構脫離監(jiān)管。 

二是立法目的由注重懲罰變?yōu)楣膭钫摹?/span>增加了信用修復章節(jié)，鼓勵企業(yè)通過主動改正失信行為、消除不良社會影響、參與公益志愿或慈善捐助等方式修復信用。消除了舊辦法中企業(yè)整改了信用記錄卻一直存在不利于激發(fā)企業(yè)整改積極性的爭議，增加了企業(yè)主動整改的主動性。對一些嚴重違法失信行為設定暫時不得予以信用修復的限制性規(guī)定。 

三是對評價實施程序進行了適當調整。細化規(guī)定了評分定級時限、企業(yè)修復信用方式、清除信用不良記錄程序等內容，在信用系統(tǒng)操作和服務企業(yè)方面提供了更多便捷。例如優(yōu)化調整了生態(tài)環(huán)境部門告知方式，相關信息錄入信用系統(tǒng)的時限，整改資料由紙質版改為電子版等，增加了更多人性化措施，提高了工作效率。 

四是調整計分規(guī)則。參照生態(tài)環(huán)境部指導意見，將評價基準分由12分調整為80分，并增加了減分項和加分項，使評分標準更加科學完整，評價內容進一步充實。在評分制之外還設置了直接定級方式，加重了對整改不積極企業(yè)的懲罰效果。 

五是調整了獎懲措施。《辦法》規(guī)定，簽訂《湖北省企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護信用承諾書》的環(huán)境誠信企業(yè)可以享受優(yōu)先辦理行政許可、優(yōu)先安排項目資金支持和評優(yōu)評獎優(yōu)先等鼓勵性政策措施。對信用警示企業(yè)設置了增加檢查頻次、限制參加評先條款，對嚴重失信企業(yè)將實施聯(lián)合懲戒。